按照全省公共资源交易突出问题专项整治攻坚战的统一部署要求，近日，省发展改革委、省公共资源交易中心联合印发《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》（以下简称《导则》），创新构建全省统一的数字化、模块化、内嵌逻辑的电子招标文件范本体系，答好有效破解招标文件条款“量身定制”、专家评标滥用自由裁量权、围标串标及“提篮子”等招投标领域顽瘴痼疾的“湖南卷”。
招标文件编制“同题共答”
系统谋划、制度先行
招标文件作为招投标活动的“考卷”，省发改委会同省公共资源交易中心从有效规范“出题”这个环节入手，按照确保实现公平性、准确性、及时性的实战要求，通过招标文件模块化构建、招标条款结构化固化，以及范本管理实行适应性、牵引性和约束性配置，形成“1+N”的组合模式构建的数字化、模块化招标文件电子范本框架，并将其内嵌于“机器管招投标”交易系统中。
相较于以往传统的条目式、碎片化的招标文件编制方式，“模块化”成为本次《导则》中规范招标文件编制的亮点。《导则》规定，交易系统根据项目基本情况和适配的评标办法，以“不变是常态，变是特例”的基本要求，关联匹配不同的模块进行组合形成招标文件。
全省工业、住建、交通、水利、农业、环保等工程建设招投标领域招标文件范本中的关键评审因素，将统一按照《导则》的要求进行确定，摒弃以前“各自为政”的方式，最终由机器管招投标交易系统自动分行业、分领域组合生成模块化招标文件范本后发布。
创新“源头治理”
营造公平竞争环境
不同于以往各部门间对于评标基准价、业绩、奖项等不同规定，本次《导则》为下一步各行业的招标文件范本编制提供了指引，通过创新设立牵引指标项，建立与项目规模、资质条件、类似业绩之间的对应关系，从而确保招标文件的设置与项目的行业、规模、等级等具体情况密切相关，有效防止排他性、歧视性条款设置等问题。
对于评标基准价的设定，《导则》创新设立了“六随机、五区间”的报价得分模型，通过精密的算数模型，采用算术平均数、几何平均数、中位数、四分位数等四种均值方法随机权重分配，并对招标人最高投标限价和有效报价平均数的权重系数、下浮系数随机抽取，有效遏制了操纵报价的空间和渠道，也能确保基准价的取值更加客观、科学、公正。
按照全国统一大市场的部署要求，营造更加公平的竞争环境，本次《导则》创新规定了信用评价结果在全国范围内跨区域互认，要求省级行政监督部门建立本行业不同区域信用等级（分数）之间、信用评价等级与信用评价得分（百分制）之间的一一对应关系，从而更好发挥信用评价对企业高质量发展的导向作用。
围绕有效破解行业壁垒、市场准入限制等难题，《导则》还明确了在资格条件设置中“符合即准入”的原则，通过合理设置准入条件阈值，对外公开指标参数，以技术的客观、规范、透明确保各投标主体公平竞争。
机器唱“主角”
交易更高效
可以注意到，在本次《导则》中，“比对”这个词出现的频率比较高。不同于以往人工评审过程中可能出现的打分畸高或畸低等不客观、不公正的现象，通过系统的数据比对，能够以机器的客观性有效对抗人为的任意性，评标专家只需负责对投标人所提交的资料进行符合性形式审核。只有在比对不一致或无法比对时，才进行人工审核。这不仅大幅缩短评标时间，还凭借机器的精准避免了人为疏忽和失误。
在招标文件编制这一环节，招标人（代理机构）可根据项目具体要求，通过系统在模块中自主选择相对应的评审指标，快速生成招标文件，提高编制效率。
此外，机器还负责对整个评标过程进行详细记录和存储。投标人在交易系统主体库中所填报的信息，将按照“自主确认、系统锁定、永久留痕、实时预警、全面公开、全程追溯、造假必究”的机制在交易过程中运用并对外公示。交易系统主体库将自动记录投标人使用资质、业绩、人员、信用等有关信息的情况。对通过大数据分析涉嫌围标串标的，直接推送至相关部门依法查处。
防止人为干预
建立全生命周期严格管控
招投标环节涉及流程多、覆盖主体广，如何有效破解评标专家不“专”、招标代理等中介机构不“中”、交易中心交易环节“不透明”、行政监督部门管不了等问题，《导则》通过对多方主体的行为约束和对多个环节的严格管控，涵盖从标前的招标文件条款设置，到标中的评标、评审，再到标后的人员履约、项目实施、质量安全等内容，环环相扣，杜绝人为干预的空间。
聚焦以往评标过程中易出现评标专家自由裁量权滥用“重灾区”的主观分评审环节，《导则》明确在各评分因素细分项均能满足响应的情况下，其得分不应低于其权重分值都作了规定，且通过交易系统实现暗标形式编制并进行盲评评审，确保主观分的评审既能精准满足招标需求又能有效确保客观公正。
在有效强化监管方面，《导则》中也多处对“重点关注”“重点管控”等内容进行规定，若发现如投标文件制作机器码和文件创建标识码相同、保证金缴纳账户及内嵌于数字化、模块化运行体系中的数字编辑码异常等现象，系统将自动预警识别并自动执行相关处置流程。
模块化、结构化的交易数据在为交易主体提供及时反馈的同时，也能便于行政监督和纪检监察人员及时掌握预警信息和交易情况，实现立体化、多维度、多层级、全链条的数智化管理，确保监管“无处不在”。
制度的生命力在于执行。下一步，省发改委、省公共资源交易中心将开展覆盖省、市、县多层级，面向招标人、代理机构、投标人、评标专家等多主体的全面、系统、立体的培训工作，确保《导则》的规定落实到位，推动攻坚战各项工作任务圆满完成。
